藝術教育研究報告20162020年中國藝術教育行業發展及前景預測報告

李紅菊

學前教育是基礎教育的基礎，藝術教育是學前教育的重要組成部分。學前階段是幼兒人生啟蒙的重要階段，直接影響了幼兒生理、心理、人格健康等問題。學前藝術教育促進幼兒身心健康均衡發展，從而奠定后續的素質教育基礎。

一、發展概述

2016年，我國學前藝術教育持續注重普惠性學前藝術教育的發展。不論國家政策還是學術研究，都強調教育公平、教育質量、職業教育、教育改革、教育規律這五個方面。國家政策方面，根據 2014年11月3日教育部發布的《關于實踐第二期學前教育三年行動計劃的意見》，2014年至 2016年期間堅持公益普惠的基本原則，截止至 2016年，全國學前三年毛入園率達到 75%左右的主要目標；以擴大總量、調整結構、健全機制和提升質量為重點任務。 2016年增加中央財政持續支出；加快城鄉公辦幼兒園建設；積極扶持普惠性民辦幼兒園；加強師資隊伍建設。學術研究方面，在學前教育政策工具選擇、城鄉學前藝術教育差異、學前教育質量監測三個方面成果突出。

除了幼兒園參與學前藝術教育，我國家長或多或少都會選擇民辦藝術教育機構。據社會調查預測，未來五至十年藝術教育市場資金將發展到上千億元，而少兒藝術教育培訓市場的資金規模將超出 3000億元，并以每年 30%的速度持續擴張。預計，我國每年參加各類藝術培訓的青少年兒童將超 1億人次。可見民辦藝術教育機構在學前藝術教育中所占的地位越來越重。盡管我國學前教育較之前取得了長足的進步，但在學前藝術教育質量、資源分配、師資等方面存在多重問題，而且我國學前藝術教育大多集中在音樂、美術、文學、舞蹈等形式且相對成熟的領域，其它方面仍處在試驗階段。

二、大事記和政策分析

（一）我國學前藝術教育大事記

2016年1月5日教育部公布《幼兒園工作規程》。對我國幼兒園建設和運作提供了具體的工作要求和方法。 2016年1月4日至 6日，由中國藝術教育促進會指導，番茄田藝術（中國）和華東師范大學設計學院主辦了“第三屆國際創新兒童藝術教育論壇”。

2016年1月14日，教育部發布《關于做好 2016年中小學幼兒園教師國家級培訓計劃實施工作的通知》。

2016年2月14日，國務院發布《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，明確強化有關各方責任，維護未成年人合法權益。

2016年3月29日，在北京舉辦 “2016少兒藝術教育行業發展高峰論壇”。

2016年6月3日，在廣州琶洲保利世貿博覽館，以學前教育的質量提升與發展趨勢為主題，舉辦 “2016學前教育發展大會”。

2016年8月12日，在山東泰安舉辦“中國學前教育峰會”。

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關于修改 <中華人民共和國民辦教育促進法 >的決定》。

2016年11月20日，中國學前教育研究會 2016年學術年會召開。

2016年12月24日，云南省政府發布《關于加快發展民族教育的實施意見》，提出，少數民族聚居區實行從學前教育到高中教育的 14年免費教育。

2016年底新疆維吾爾自治區完成提高農村學前雙語教育財政補助，并計劃在 2017年完成學前三年免費教育。

2016年12月30日，教育部發布我國首個教育脫貧五年規劃，涵蓋學前教育領域。

（二）我國學前藝術教育的政策分析

2016年國家針對學前藝術教育的工作重點是，加大幼兒園基礎設施建設的力度和師資人才培養調配。學前藝術教育仍是目前我國學前教育事業的薄弱環節，尤其在資源和師資配置上存在多重問題。導致一方面我國城鄉、地域幼兒園數量、質量上存在巨大差異；另一方面民辦營利和非營利性幼兒園缺乏規范。因此， 2016年教育部發布了《幼兒園工作規程》、《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》 [1]、《關于修改 <中華人民共和國民辦教育促進法 >的決定》。 2016年加大對學前教育的財政支出。尤其是對農村和偏遠地區幼兒園建設，國家在環境、設備、教室、教具等硬件設施上的投入達到歷年最高水平，并且在保持現有法律法規管理公辦幼兒園的前提下，針對民辦學校，通過法律的形式重新分類細化營利和非營利性的區別，并且分別明確規定了具體的管理辦法。從我國學前藝術教育全局看，國家要求幼兒園要綜合組織健康、語言、社會、科學、藝術各領域的教育內容，滲透于幼兒一日生活的各項活動中，充分發揮各種教育手段的交互作用。并把培養幼兒初步感受美和表現美的情趣和能力作為學前藝術教育的主要任務之一。同時強調家庭教育和學校教育、社會教育有機結合，為提高教育質量注入正能量。家長在學前藝術教育中應當與學校配合，減輕孩子過重的學業負擔，引導幼兒學會自主選擇，保護幼兒創新創造能力和未來發展的潛力 [2]。在師資人才培訓和調配方面，教育部規定各省（區、市）要科學制訂培訓規劃、一體化系統設計項目、突出分層遞進培訓。各省（區、市）要分類研制中西部項目和幼師國培項目“十三五”規劃和年度規劃，按照教育脫貧攻堅工作部署，重點向中西部貧困地區基層傾斜，以教師持續發展為本，將送教下鄉、網絡研修和集中培訓相結合，確保為參訓鄉村教師提供 2-3年周期性培訓，從而保證學前藝術教育人才的質量和各地區的平衡，促進我國城鄉學前藝術教育資源均衡調配和提高教育質量，縮小城鄉差距，努力實現教育公平 [3]。

三、學前藝術教育的相關研究

2016年我國全面開放“二孩”政策，導致教育資源面臨嚴峻的挑戰。我國城鄉貧富差距導致學前藝術教育質量存在差距。雖然全國短期內擴大了學前教育規模，但是在教育質量上并沒有整體性的提升。因此 2016年對學前教育政策工具選擇、教育資源配置、教育質量監測三個方面有針對性和實質性的研究。

（一）關于學前教育政策工具選擇問題的研究

自2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010-2020）》頒布以來，國家發布了一系列促進學前教育發展的政策。這些政策在擴大我國學前教育規模，改善學前教育結構，優化師資隊伍卓有成效。雖然有大量的政策和法規，但大都是在短期解決特定問題制定的暫行解決辦法。在地方上，由于學前教育在我國基礎教育中長期出于邊緣化的地位，近年來發布的政策并不能有效的解決各地的實際問題。因此對學前教育政策工具選擇合理化、綜合化問題顯得尤為重要。呂武在《我國當前學前教育政策工具選擇偏向及其影響——基于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》以來的主要政策文本的分析》中把近年來國家發布的學前教育政策分為命令性工具、激勵性工具、能力建設工具、系統變革工具和勸告告知工具五個類型。并根據數據分析，指出當前我國學前教育政策工具選擇存在三個問題：一，政策工具選擇缺乏系統組合配置。二，過度選用命令性政策工具。三，依據短期目標選擇政策工具和政策成本。目前我國學前教育的規模不斷擴大，但是教育質量明顯滯后甚至滯留于教育規模。因此雖然目前我國能夠在短時間內迅速擴大學前教育規模，但是難以形成可持續性的學前教育供給和質量保障系統。由于我國地區學前教育發展存在差異，地方上存在的問題也不盡相同。如果單一的選擇國家統一的政策工具，只會不斷增大教育成本不但不能解決現有問題，還限制了不同地區學前教育發展的多樣化和多元化 [4]。

（二）城鄉學前藝術教育差異研究

城鄉學前藝術教育差異問題源于我國社會在向城鎮化發展過程中，城鄉經濟發展水平存在差距。首先，農村幼兒園基礎設施和師資明顯落后于城市，農村幼兒藝術教育活動場地、教具、教師不足等問題導致藝術教育形式單一、方法簡單，大多以娛樂為主，沒有實質性內容，達不到應有的藝術教育效果。其次，體現在家長的學前藝術教育觀念方面，在農村家長的學前教育觀念中藝術教育處在可有可無的地位。大多數家長認為藝術教育沒有其他文化成績重要，不能為孩子帶來實質性的作用。另外，家長在藝術教育上有盲目追求趨勢，而忽視了幼兒的接受能力和個體差異，攀比心理多于培養幼兒感受和欣賞美的能力，導致藝術教育的效果只停留在技巧層面，甚至扼殺了幼兒的想象力和創造力。同時，近年來國內市場上大量涌現民辦藝術教育機構，作為新興行業，尚沒有明確的硬性質量監管機制，導致在教育質量上存在差距，主要體現在管理水平、教師質量等方面。

針對上文所述，城鄉學前藝術教育問題應當區別對待。針對農村學前藝術教育發展緩慢、水平較低的問題，應當從以下三方面尋求解決辦法：一、發揮政府的主導作用，制定和實施具體的政策和措施。加強學前藝術教育專業人才的輸送，增加教師待遇。二、發揮幼兒園的主體作用，充分利用當地的自然和人文資源，努力提高藝術教育水平。三、發揮家庭的引導作用，建立完善的家長委員會，積極與家長交流關于藝術教育的理念 [5]。

（三）關于學前教育質量監測的研究

自2010年國務院頒布《關于當前發展學前教育的若干意見》以來，尤其是全面實施“學前教育三年行動計劃”后。我國學前教育在教育機會公平問題上取得了有效的成果， “入園難、入園貴”的問題逐步得到緩解，對提升學前教育質量的關注就尤為重要。而質量監測是提升教育質量的重要手段。楊曉萍和李敏在《焦點與轉向：我國學前教育質量研究述評》、劉穎和李曉敏的《 OECD國家學前教育質量監測系統分析及其對我國的啟示》中，均對我國學前教育質量監測的必要性和發展方向做出了具體的研究 [6]。

根據研究表明，目前我國學前教育的評價和監測主要由地方教育部門實施、國家和地方進行統計和督導，并且監測主體單一，以單方面的質量等級評定為主。而這種沒有統一監測內容和工具的監測模式，不但會造成教育質量差異和教育的不公平，而且會導致監測結果不準確。另外，我國質量監測工作只停留在獲得評估結果的層面，政府并沒有建立相應的處理機制，反饋地方的建議缺乏操作性，信息比較封閉，監測結果很少向公眾公布。針對以上我國質量監測存在的問題，我國政府應該做出以下對策：一、建立全國性學前教育監測系統。二、兼顧問責和發展功能。國家應當建立完善的問責程序和相應的處理機制。三、應當遵循監測主體多元化和工具的開發與選擇。充分利用內外監測的優勢，以政府為主導，建立自中央到鄉鎮的質量監測機構，并積極與第三方專業團隊合作，建立制度化的評估機制

[7]。

本文受北京師范大學 “藝術教育與人的發展” 教改項目資助。

注釋：

[1]中華人民共和國國務院文件，《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，2016

[2]第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議，《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》，2016

[3]中華人民共和國教育部文件，《幼兒園工作規程》，2016

[4]中華人民共和國教育部文件，《教育部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2016年中小學幼兒園教師國家級培訓計劃實施工作的通知》，2016

[5]呂武，《我國當前學前教育政策工具選擇偏向及其影響——基于〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）〉以來的主要政策文本的分析[J]，教育科學.2016（1）.

[6]李麗莎.論我國城市與農村幼兒藝術教育的現狀及差異[J]，經營管理者.2016（2）.

[7]楊曉萍、李敏.焦點與轉向：我國學前教育質量研究述評[J]，教育研究.2016（4）.

[8]劉穎、李曉敏.OECD國家學前教育質量監測系統分析及其對我國的啟示[J]，學前教育研究.2016（3）.