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唐宏峰+尹倩文

2016年，我國中學藝術教育展現出一個多元發展的局面。以《關于全面加強和改進學校美育工作的意見》為代表的政策的大力推進，延續了近年來國家對藝術教育的高度重視，這種重視也越來越發展為實際的、具體的、可操作的教育法規。全國各地教育部門、各級學校、教師、教育研究者等各種主體積極落實政策、大力實干，在藝術素質測評、藝術師資、課時、資源協調與平衡、地區傾斜等方面逐步推進。社會對于藝術教育的認知也大幅度提高。本文對 2016年我國中學藝術教育的各方面進行梳理和總結，為教育學界進一步思考提升我國藝術教育提供基礎材料。

一、政策分析

2016年，國家在國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要中明確提出要加強藝術審美教育。

在教育部于本年 2月份發表的 2016年重點工作內容中，明確指出要切實加強學校美育工作。落實《國務院辦公廳關于全面加強和改進學校美育工作的意見》，深化學校美育綜合改革，進一步強化美育的育人功能，啟動學校美育改革發展備忘錄簽署工作，推動以省為單位確定推進學校美育綜合改革的時間表和路線圖。深入推進全國農村學校藝術教育實驗縣工作，抓好中華優秀傳統文化藝術傳承學校與基地建設。 [1]

教育部體育衛生與藝術教育司印發了《教育部體育衛生與藝術教育司 2016年工作要點》，在深化學校美育綜合改革，進一步強化美育的育人功能方面提出了四點要求：第一，分省推進學校美育綜合改革，推動以省為單位確定推進學校美育綜合改革的時間表和路線圖，加強對各地制定實施意見和組織實施的指導與檢查。舉辦全國農村學校藝術教育實驗縣領導干部學校美育工作專題研修班。第二，以開齊開足美育課程為重點，深入推進全國農村學校藝術教育實驗縣工作。加強美育課程信息化建設，統籌整合學校與社會美育資源，加大區域內美育統籌力度，探索大中小學美育課程開設模式。依托高校力量，建立學校美育教育教學研究中心及專業藝術院校對口支持中小學校美育基地，構建美育協同育人機制。第三，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，積極探索創造具有時代特征、校園特色和學生特點的美育活動形式。大力弘揚民族文化，深入推進中華優秀文化藝術傳承學校和基地創建工作，舉辦好高雅藝術進校園、全國大中小學生藝術展演活動，結合傳統節日探索學生群體性藝術活動的展示形式。第四，推進美育評價工作。指導實驗區和各地貫徹落實中小學生藝術素質測評制度、中小學校藝術教育工作自評制度和中小學校藝術教育發展年度報告制度。組織第三方機構編制全國學校藝術教育發展年度報告。 [2]

教育部發布《初中音樂教學器材配備要求》《初中美術教學器材配備要求》，對音樂和美術在課堂教學中所必需的基本器材狀況做了詳細的指導和要求。

在國家的統一部署之下，各地出臺具體實施意見。河北省、浙江省、福建省、江蘇省、四川省、云南省、上海市等各級政府紛紛印發各類關于全面加強和改進學校藝術教育工作的實施意見，根據本地區特點與實際條件，提出具體的措施、計劃與時間表。

二、大事記

1.

2月，教育部體育衛生與藝術教育司印發《教育部體育衛生與藝術教育司 2016年工作要點》。

2.

3月，教育部辦公廳、文化部辦公廳、財政部辦公廳發布《關于開展 2016年高雅藝術進校園活動的通知》。

3.

4月，由教育部和青島市政府聯合舉辦的全國第五屆中小學生藝術展演活動在青島國信鉆石體育館隆重開幕。

4.

5月，中國教育學會美育研究分會正式成立，未來將圍繞“學校文化建設”“干部教師隊伍建設”“學生人格培養”“學科、課程建設”“特色團隊建設”五個維度開展研究工作。

5.5月，教育部發布《小學音樂教學器材配備標準》等四個教育行業標準的通知。

6.

6月，中國人生科學學會美育研究會在“以美育人，發展創新——全國學校美育交流觀摩研討會”上，對已經獲得會議審批通過的 58個學校美育研究實驗基地舉行隆重的授牌儀式。

7.6月，第十屆“美育杯”國際青少年書畫攝影大賽圓滿結束。

8.

8月，教育部在京與北京、上海、江蘇、福建、山東、重慶、四川、甘肅等 8省（市）簽署學校美育改革發展備忘錄。同日發布《全國義務教育階段美育師資狀況分析報告》。

9.

9月，北京師范大學舉行了“中國學生發展核心素養”研究成果發布會。這項歷時三年權威出爐的研究成果，對學生發展核心素養的內涵、表現、落實途徑等做了詳細闡釋。

10.

10月，教育部第六期學校體育藝術教育工作專題研討班在清華大學啟動，來自全國 31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的教育部門分管負責同志、高校副校級以上領導干部和中小學校長參加本次研討班。

11.

11月，福建省學校美育工作專題培訓班在福州舉行。

三、重點問題探討

（一）學校美育新進展

2016年是國務院辦公廳《關于全面加強和改進學校美育工作的意見》頒發一周年。教育部向社會總結我國學校美育工作的進展：每三年一次的全國大中小學生藝術展演活動在按期舉行； 102個全國中小學生藝術素質測評實驗區被確定；全國中小學共創建 449所中華優秀文化藝術傳承校，并連續 10年開展高雅藝術進校園活動；藝術教師數量平均每年增長

5.3%，67%的學生具備了一定的藝術鑒賞能力；在中小學校數量負增長的情況下，藝術教師數量平均每年增長 5.3%；中小學藝術專用教室的配備率大幅度提高，藝術教學器材與課外活動場地的條件得到明顯改善，這些都是學校美育條件保障明顯改善的表現。學校美育受惠群體也在不斷擴大，從2006年起每年對二百余所普通高校一年級新生進行的美育調查表明：近80%的被調查學生在中小學階段接受了正規的藝術課堂教學， 62%的學生參與了學校的藝術社團或興趣小組， 33%的學生掌握了一定的藝術技能。調查還顯示， 67%的學生具備了一定的藝術鑒賞能力。

這一年里我國中學藝術教育的主要進展體現在：一是學校美育推進機制初步形成。遵循美育教育教學的規律和特點，構建了課堂教學、課外活動、校園文化“三位一體”的推進機制。二是學校藝術教育評價制度基本建立。去年，教育部印發了《中小學生藝術素質測評辦法》《中小學校藝術教育工作自評辦法》《中小學校藝術教育發展年度報告辦法》，分別從學生、學校、教育行政部門三個維度，對學校藝術教育的質量進行立體評價，為監測評價全日制小學、初中、普通高中、中等職業學校藝術教育及其效果提供重要手段。三是學校美育重點項目成效顯著。推進農村藝術教育實驗縣項目，在全國31個省（區、市）建立 126個農村學校藝術教育實驗縣，為改善農村學校藝術教育的薄弱狀況起到了很好的示范作用。 [3]

（二）教育部與 8省市簽署學校美育改革發展備忘錄

2016年，教育部與北京、江蘇、福建、山東、重慶、四川、甘肅等8省（市）簽署學校美育改革發展備忘錄，旨在推動中央部門和地方政府構建上下聯動、統籌整合、協同推進的學校美育改革發展工作機制。

根據備忘錄內容，教育部將對8省（市）在學校美育綜合改革、美育教育教學改革、美育教研科研、全國中華傳統文化藝術傳承學校與基地建設、全國中小學生藝術素質測評實驗區建設、高校藝術人才培養模式創新改革、美育國際交流與合作，以及西部地區農村學校藝術教育實驗縣建設和鄉村美育教師培訓等方面予以支持和傾斜。同時，8省（市）進一步明確了本省（市）學校美育改革發展目標以及推進學校美育綜合改革的時間表和路線圖，并在美育課程建設與教學改革、實施美育評價制度、加強美育條件保障等方面提出了切實可行的舉措。 [4]

（三）《全國義務教育階段美育師資狀況分析報告》發布

2016年，中國藝術教育促進會、清華大學中國經濟社會數據中心發布《全國義務教育階段美育師資狀況分析報告》（下稱《報告》），對全國義務教育階段美育師資配備的存量、結構、缺口以及器材設備達標情況進行了較為全面的測算和分析。

《報告》指出，近10年來，全國義務教育階段美育師資隊伍的規模不斷擴大，生師比迅速改善，人才結構進一步優化。但從課時量和教師工作強度兩個基本變量來看，全國中小學美育師資仍存在較大缺口、區域發展不平衡且存在較大的城鄉差距。雖然從全國總體來看， 2015年，我國義務教育階段共有美育教師占全部專任教師總數比例達 6.5%，但根據《義務教育課程設置實驗方案》，美育課程的課時量應占全部總課時的 9%至11%。這意味著即使義務教育階段美育課程按最低標準課時量開課，也存在由 6.5%的教師承擔 9%的課程這樣一種配置很不均衡的狀況。同時，雖然多數省份美育師資總量達到基本需求目標，但從絕對缺額數來看，部分省份缺口相對較大。從區域差距來看，義務教育美育師資的缺額總數主要集中在中部和西部地區，東部地區所占比例較小。廣西、青海、甘肅、江西、河南、海南等省份鄉村小學美育教師缺額率超過 50%，即使按最基本的美育目標來衡量，美育課程的開課率也僅為 30%。同時，美育師資的絕對缺額主要分布在鄉村學校，按低課時中等工作強度的需求目標來說，所缺 12萬余名美育師資的缺額只有約 0.5%分布在城區學校，而鄉村學校則占了 83.4%。

基于以上數據分析，《報告》建議，優化省內師資配置，提高美育師資建設和配置效率；加大區域統籌力度，加強重點

省份的美育師資隊伍建設；鼓勵有條件的省份確立更高的中小學美育發展目標。 [5]

（四）中小學生藝術素質測評工作在全國各地區逐漸落實開展

在2016年，我國中小學生藝術素質測評工作全面進入試點實施階段。這一測評工作的范圍包括全日制小學、初中、普通高中、中等職業學校，并覆蓋到全體學生。內容包括中小學生藝術素質測評、中小學藝術教育工作自評和中小學藝術教育發展年度報告三項，構成了一個全面立體的結構。

這一年，全國各省市自治區教育部門（既包括教育水平發達的東部城市地區，也包括欠發達的西部偏遠地區、農村地區），紛紛發布本地區中小學藝術教育素質測評的具體實施辦法、標準、細則，規定主體責任、具體措施、時間進度、效果與獎懲措施等內容。如江蘇省正在探索將小學生藝術素質測評結果納入素質報告書，將初中畢業生藝術素質測評結果計入中考成績，將普通高中藝術課程納入學業水平測試并作為高考藝術專業錄取依據。南京市教育局廣泛征求學校和一線音美教師的意見，制訂出南京市中小學藝術素質測評體系表，下一步將以體系表為基礎，逐步建立完善一套具有操作性、科學性、規范性的考核制度，因校制宜、客觀具體地指導測評工作。 2016年，各地區或早或晚、或快或慢地都開始開展具體的中小學生藝術素質測評工作。經過一年的嘗試，一些地區已經完成了一個年度的學生測評成績、學校藝術教育工作自評表和藝術教育工作年度報告，走出第一步，為這一制度的進一步廣泛深入的展開打下基礎。

注釋：

[1]教育部2016年工作要點.http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_ 164/201602/t20160205_229511.html.

[2]教育部體育衛生與藝術教育司關于印發《教育部體育衛生與藝術教育司2016年工作要點》的通知.http：//www.moe.gov.cn/s78/A17/A17 _gggs/A17_ sjhj/201602/t20160223_230124.html.[3]2016全國中小學藝術教育關鍵詞——美育[N].音樂周報.2017-1-16.轉引自http：//www.csmes.org/html/139310.html.

[4]教育部與8省市簽署學校美育改革發展備忘錄[N].中國教育報.2016-8-31.轉引自http：//edu.people.com.cn/n1/2016/0831/c1053-28679323.html

[5]《全國義務教育階段美育師資狀況分析報告》顯示全國美育教師至少缺四萬.http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s5147/201608/t20160830_ 277028. html.