公共文化服務均等化上升為國家實踐

黃呂平

摘 要：全體公民能夠平等地享有政府提供的最終結果均等的公共物品和服務，就是公共文化服務的基本定義。它的衡量標準和范圍要視公共財政的承受能力以及社會的發展水平而定，它追求的目標就是實現最后結果的大體均衡。當前，影響我國實現公共文化服務均等化的原因，包括公共服務供給主體單一化、中央以及政府不能匹配財權和事權、沒有明確公共服務相關制度以及供給標準等。本文針對這些問題，論述了公共文化服務均等化的實現路徑。

關鍵詞：公共文化服務；均等化；實現路徑

各個國家政府的基本職責都是提供公共服務，我國政府也有幾大基本職能，包括市場監管、經濟調節、公共服務、社會管理。因此，要不斷地探索公共服務均等化的實現路徑，從而更好地為廣大人民群眾服務。

1 以“為民服務”為行政理念

為了更好地履行職責，為人民提供更優質的公共服務，政府應轉變行政觀念，以“為民服務”為行政理念，并在工作中貫穿“民本位”的思想，一心一意為廣大人民群眾服務。與此同時，還應轉變服務態度，為人民群眾提供更為滿意的服務，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，不斷地提高和完善服務的供給水平。在公共組織中，管理者是非常重要的因素，其素質會對政府的工作績效產生直接的影響。因此，不僅要提高公共服務的供給能力，徹底解決公共服務均等化中存在的問題，還要強化教育和培訓管理者，不斷地提升管理者的綜合素質，增強其為人民服務的決心。

2 轉變政府的職能

首先，強化公共服務以及社會管理是政府職能轉型的核心。針對我國公共服務供給中出現的一些問題，政府要加強同其他組織和部門的合作，積極鼓勵第三部門以及市場加入供給服務的行列。其次，加強供給主體之間的協調和溝通，明確他們的職責。與此同時，轉變政府的管理方式，在履行公共服務職責的時候要重視效果和效率，根據相關的原則對政府的機構設置進行調整，合理地界定政府的權責范圍，為創建服務型政府作實質性的努力。特別要將一些管理的技術手段充分地利用起來，減少行政的審批層次，使廣大人民群眾能夠享受高效和便捷的公共服務。此外，加強政府機構的橫向和縱向聯系，使上下級部門能夠有效溝通和協作。最后，強化政府之間的協調以及合作，實現區域公共服務的均等化。地方之間形成合作能夠有效地提高政務的公務服務能力，優化資源配置，改善行政環境以及自然環境，促進經濟發展，從而降低行政成本，并在政府的合作模式下增強政府的效能。總而言之，政府之間建立合作關系，對地方的可持續發展具有非常重要的意義，能夠推動公共服務均等化的實現進程。[1]

3 不斷完善公共財政制度

改革開放后，國家的經濟總量已經形成了一定的規模，財力上基本能夠解決公共服務供求方面的一些資金問題。當前，公共服務體制存在一個比較嚴重的問題，就是中央和地方的財權和事權不相匹配，地方政府要受到中央較多的管制，無法針對當地的實際情況采取相關的財政政策，這嚴重弱化了地方政府的公共服務供給能力。因此，在公共服務供給中，應合理劃分中央和政府的權限及職責，處理好兩者之間的財政分配比例，強化地方的財政自主性，確保地方政府有足夠的公共供給資金，從財力方面更好地促進公共服務均等化的實現。

并且，政府應將合理規范且適合實際需要的轉移支付制度建立起來，解決好不同部門、不同地方存在的不均衡問題，確保在公共服務供給時有充足的資金。與此同時，還應將公共服務的投入穩步增長機制以及公共財政體制建立起來，并不斷完善。對于財力比較薄弱的地方政府，應加大財政轉移支付力度以及規模，強化市縣級別的轉移支付力度，保障公共服務的供給水平同公共財政能力相匹配。首先，要使財政制度安排進行優化模式的事權和財權相匹配，滿足地方公共服務供給資金的需求。其次，要轉變財政支出結構，爭取把更多的資金投入廣大人民群眾需要的公共服務領域。此外，要不斷地完善財政轉移制度，確保轉移支付的及時性、公正性。最后，要確保地方政府公共服務供給的針對性、有效性、及時性，提高地方政府的服務供給能力。[2]

4 制定公共服務供給標準

公共服務供給要靠一定的財政力量和物質基礎來支持，一些較高標準的公共服務也需滿足這個條件。一直以來，影響公共服務水平的重要因素就是公共資源的有限性以及公共需求的廣泛性。因此，在制定服務標準的時候，要充分考慮人民群眾的需求，將他們的需求輸入政策系統，使這些需求能夠在服務標準中得以體現。公共服務標準就是規定公共服務的質與量，同時也是提供公共服務的主要依據。一般來說，制約公共服務的因素包括社會的發展水平、公眾的需求程度、經濟發展的狀況以及特殊供給需要等。

公共服務供給標準主要包括地方標準和國家標準兩個方面，在制定服務標準時，首先要考慮國家標準。主要有以下原因：在屬性上，國家標準是基本的公共服務供給標準，也是最低的標準只有將最低要求、最基本的標準確定下來，才能保障廣大人民群眾最基本的生存發展以及最基本的需求。而地方標準，是在國家標準的基礎上制定的，是國家標準的具體化。因此，在一定程度上，地方標準要同國家標準保持一致。在此前提下，制定地方標準時應充分考慮地方民眾的需求以及地方經濟發展水平，制定能夠滿足當地需求的公共服務供給政策，這樣才能真正為人民群眾提供更多高質量的服務。[3]

5 不斷完善公共服務供給的監督機制和績效評估機制

績效是對政府職能進行考核的重要指標之一，能夠反映服務的質量，而對政府工作進行檢驗的環節就是建立完善的績效評估體系。首先，要以績效評估為導向，將一些基本的公共服務監督機制建立起來，而在建立這種機制時，要以公共服務績效評估的目標為依據，設定可以量化的評估方法、內容和程序。其次，要應用一定的評價技術監督政府的公共服務過程及結果，確保公共服務能夠有效供給。此外，要培養政府相關部門以及人員的績效意識，把績效納入管理工作中，實現規范化和常態化的績效評估。最后，要不斷拓展公共服務的監督范圍，將公共服務的監督主體培育起來，鼓勵廣大人民群眾共同參與公共服務供給監督。

6 結語

政府要想實現公共文化服務均等化，就要以“為民服務”為行政理念，轉變職能，不斷完善公共財政制度、公共服務供給的監督機制、績效評估機制，制定服務供給標準，這樣才能為人民群眾提供較為滿意的公共服務。

參考文獻：

[1] 汪媛，王星明.安徽城鄉實現公共文化服務均等化的路徑探析[J].安徽工業大學學報（社會科學版），2014，31（6）：49-51.

[2] 王瑾，凌寧.江蘇省城鄉公共文化服務均等化過程中的困境及對策研究[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2015，13（6）：96-99.

[3] 鮮鵬.基于基本公共文化服務均等化的西部地區跨系統區域性圖書館聯盟建設研究[J].農業圖書情報學刊，2015，27（2）：159-163.