...014年都江堰市基層文化人才隊伍培訓工作圓滿結束
陳鏢
摘要：黨的十八大以來，中央出臺了一系列關于公共文化服務的重要文件，尤其是《中華人民共和國公共文化服務保障法》的頒布實施，使"構建現代公共文化服務體系"工作提到了前所未有的高度。作為構建現代公共文化服務體系工作中最薄弱的一環，基層公共文化人才隊伍的建設成為此項工作的重中之重。本文試以福建省福州市基層公共文化人才隊伍建設情況為例，分析近年來基層公共文化人才隊伍建設中存在的問題，并對今后的發展思路進行探索和研究。
關鍵詞：基層公共文化 人才隊伍建設
中圖分類號：J0-05 文獻標識碼：A 文章編號：1008-3359（2017）03-0181-03
2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，國務院辦公廳印發了《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》，各省、市也相繼出臺了配套的《實施意見》及《指標標準》。2016年底經十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議，《中華人民共和國公共文化服務保障法》獲得表決通過，并于2017年3月1日正式實施，標志著我國的現代公共文化服務體系建設進入了“有法可依”的新時代，也對全國現代公共文化服務體系建設工作提出了新的要求和挑戰。
近年來，全國各地圍繞構建現代公共文化服務體系，大力推進基層公共文化陣地建設，為群眾提供了豐富多彩的公共文化服務供給；但與此同時，基層公共文化人才緊缺的現象也伴隨著基層公共文化服務體系建設的全面推進而日益凸顯，并逐漸成為影響和制約當前文化事業發展的一大瓶頸。本文試以福建省福州市為例，就當前基層公共文化人才隊伍現狀及存在問題進行分析，探索提升基層公共文化人才隊伍建設的途徑。
一、基層公共文化人才隊伍現狀
近年來，在市委、市政府的領導和支持下，福州市結合創建國家公共文化服務體系示范區（以下簡稱“示范區”）工作，大力加強基層公共文化人才隊伍建設，取得了明顯成效。
1.基本情況及人員選聘工作情況
2016年福州市出臺了《福州市國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2015-2017）》，明確規定“鄉鎮（街道）綜合文化站至少配備3名事業編制（或納入財政購買服務）的專職管理人員，行政村（社區）文化活動室（文化活動中心）至少配備1名專職財政補貼的管理人員”。據不完全統計，截至2016年上半年，福州市已建有173個鄉鎮（街道）綜合文化站和2108個村（社區）綜合文化服務中心，共計配備鄉鎮（街道）綜合文化站從業人員471人，村級文化協管員2219人。從人員組成看，基層公共文化工作人員主要由鎮、村干部兼任，部分縣區聘請退休教師及大學生村官等開展工作。從受教育程度程度看，基層公共文化工作人員以高中學歷為主，約占總數的50%；從年齡分布來看，約18%的村級協管員在35周歲以下。
2.業務培訓情況
福州市主要通過幾個手段開展基層公共文化人才隊伍培訓：一是舉辦培訓班。每年均由市文化行政部門組織全市鄉鎮（街道）、村（社區）文化骨干培訓，2016年的培訓內容主要圍繞創建示范區的標準解讀及農村公共文化服務的實施與創新展開。同時，各縣（市）區也結合示范區工作開展了培訓。2016年全市基層公共文化工作人員均已至少培訓過3次。二是開展遠程教育培訓。由市圖書館負責，組織全市鄉鎮（街道）綜合文化站和村（社區）綜合文化服務中心工作人員參加遠程教育培訓，確?；鶎游幕ぷ魅藛T參加全國基層文化隊伍遠程網絡培訓時間每年不少于100課時。
3.工作考評情況
福州市結合市對縣（市）區文化建設績效考核評估工作，對各縣（市）區開展的基層公共文化人才隊伍工作進行考評。如：在2016年度績效考評指標中設置了行政村（社區）文藝團隊建設、活動開展情況、參加培訓情況等指標，每個指標對應一定的分值和要求，在年底通過實地考評和軟件材料收集等方式，對村級文化協管員各項工作進行考核。各縣（市）區文體局將市里的考核任務層層分解到鄉鎮（街道）、村（社區），通過簽訂責任狀等方式，進一步督促基層公共文化工作人員開展工作。
4.津貼落實情況
目前福州市主要由省級財政安排專項經費，對全市村級文化協管員給予每人每月100元，共計每年1200元的服務性津貼，每月均按時落實到位。此外，部分縣（市）區也對文化協管員給予了補貼。為切實提高村級文化協管員的待遇，市里要求各縣（市）區安排農村文化專項經費，同時應保障鄉鎮（街道）常年公共文化服務經費列入本級政府預算中，每年每個行政村（社區）不少于3萬元的文化活動經費，以便于基層公共文化人員開展工作。
二、基層公共文化人才隊伍建設存在的問題
總體上看，福州市公共文化服務人才隊伍體系已初具規模，但是存在待遇偏低、創新意識不強以及人才素質不高等問題，成為制約基層公共文化服務體系建設的瓶頸。農村文化協管員普遍反映待遇偏低，省里在前幾年對農村文化協管員給予每人100元補貼，市、縣則未配套，個別地區鄉鎮有少量補貼，導致他們積極性不高，無法全身心投入工作。此外，由于管理體制方面的原因，基層文化干部編制少，兼職多，流動性強，管理體制不順暢，鄉鎮綜合文化站工作人員歸口當地政府管理，業務上由縣主管部門指導，多數時間都被鄉鎮政府抽調從事計生、拆遷等工作，過多的兼職導致他們無心學習業務，無時間思考和開展業務，對基層文化工作無思路、無措施，僅僅是為了應付上級檢查而開展活動；此外，基層公共文化管理人員的學歷普遍偏低，以高中以下學歷為主，缺乏對文化工作的認識，重視程度不到位；部分鄉鎮工作人員多為即將退休的人員，隊伍結構趨于老化，專業知識缺乏，業務技能較低，業務素質亟待提高。
三、加強基層公共文化人才隊伍建設的思路
1.完善規章制度
要管理好基層公共文化人才隊伍，首先就要完善聘任規章制度建設，要在制度層面對基層公共文化工作人員的責任、義務、獎懲做出規定。建議全面貫徹落實《福建省文化與食安協管員管理暫行辦法》中關于基層公共文化人才隊伍的具體要求和規定，改變基層公共文化人才隊伍聘請的隨意性。尤其是編制外的基層公共文化人才隊伍的聘用必須由專門機構負責，通過公開招聘，嚴格選擇后與其簽訂合同，形成一整套聘用、解聘、離崗、獎懲等制度。要完善督查考核機制，建立基層文化工作目標責任制，進一步細化考核指標，對基層公共文化人才隊伍進行有效監督和考核。
2.優化人才發展環境
一是要建立激勵機制。各地要落實從業人員的各項社會保險和公積金等基本待遇，進一步探索建立競爭激勵機制，吸引優秀人才到基層文化機構工作。二是制定優惠政策，鼓勵各縣（市）區出臺政策，在資金、人才、管理等方面給予支持，同時鼓勵社會力量積極參與，完善多元化投入機制，培育和發展業余文藝團體和民間文化隊伍。三是加強財政保障力度。落實鄉鎮（街道）綜合文化站的免費開放經費和村（社區）綜合文化服務中心的工作經費，保障人員培訓、考察、學習、開展活動等各項經費支出。
3.完善人才隊伍建設
一是落實人員配備。按照職能職責、國家有關要求和當地編辦核準的編制數配齊基層公共文化工作人員；積極推動村、社區文化專干的招錄、職稱評定工作，從源頭上解決鄉鎮文化專干“不專業”的問題。二是吸納各方力量。鼓勵大學生村官從事基層文化工作，挑選鎮、村文化能人、離退休人員擔任專職文化管理員。三是調動有生力量。鼓勵各地廣泛挖掘本地區文化人才資源，吸納各類文藝家和文藝工作者、大中專院校畢業生、熱心文化公益的社會各界人士充實到文化隊伍中來。四是建設持證上崗制度。形成千名以上各類文化藝術專業輔導員，并發動社會力量，建立相對固定、人數10000人左右的文化志愿者隊伍。
4.深化教育培訓
市、縣級文化行政主管部門負責統籌開展市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共文化隊伍及師資的培訓、考試。同時，建議在市文化館、圖書館、博物館等場所建立公共文化隊伍培訓基地，加強現場工作培訓，提升村級文化協管員的工作實踐水平。進一步規范完善公共文化隊伍培訓的各項規章制度，將培訓工作納入文化行政部門、文化單位年終考核評估工作。
5.加強分類管理
在公共文化發展較好的地區，建議通過開設市民文化藝術學校和文化藝術輔導站，通過“場館換服務”的方式，動員社會力量在基層公共文化服務站點開辦公益性或半公益性的專業文化藝術分校，為市民提供更高層面的公共文化服務；對于農村偏遠地區，則要按照人口規模，配備與當地人口比例相匹配的工作人員，并加強對他們的培訓，保障當地群眾享有基本的公共文化服務。
6.學習推廣先進經驗
目前，福州市在基層公共文化人才隊伍建設方面進行了一些有效的嘗試，如，鼓樓區在街鎮綜合文化站隊伍建設方面開展的“1+1+2”模式。建議進一步借鑒省內其他城市的經驗，如，福建省廈門市制定了《廈門市公共文化服務志愿者管理制度》，把建立一支穩定的文化志愿者隊伍作為解決公共文化服務體系建設中突出矛盾的重要措施。福建省三明市在全省率先推行農村文化協管員學歷教育政府買單機制，對文化協管員進行學歷教育，所需費用由政府承擔，并由政府出資和社會贊助，在全省成立首個“農村文化協管員之家”，由文化專業干部或外聘專業人員和文化志愿者對文化協管員進行面對面業務培訓交流等。
總之，鄉鎮（街道）綜合文化站和村（社區）綜合文化服務中心人才隊伍作為基層公共文化陣地的主要實施者，具有十分重要的作用；而提升基層公共文化人才隊伍的素質，多途徑留住人才，則需要社會各級、各階層的共同努力、共同推動。
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