海南自由貿易港來了

從經濟特區到最大自貿區，海南正站在歷史新起點上。4月14日，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式對外發布。《意見》涉及十個方面，共有三十一條。《意見》中提出，要以供給側結構性改革為主線，賦予海南經濟特區改革開放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。《意見》明確指出到2025年，海南將初步建立自由貿易港制度，營商環境達到國內一流水平。有關專家認為，意見賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，將為海南深化改革開放注入強大動力，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。海南自由貿易港將是什么樣？有哪些新舉措？又和我們的生活有哪些息息相關的方面？讓我們一起來關注。

海南建設自由貿易港六大看點

看點一：中央賦予海南哪些新使命？

《意見》對海南作出了新的四大戰略定位：

——全面深化改革開放試驗區。探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態文明試驗區。推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為推進全國生態文明建設探索新經驗。

——國際旅游消費中心。大力推進旅游消費領域對外開放，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。

——國家重大戰略服務保障區。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

海南省政府副秘書長朱華友說，四大戰略定位為海南在新時代新的起點上推動形成改革開放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開放的重要方向，也是海南可以大有作為的著力點。

看點二：海南將擘畫怎樣的發展新藍圖？

《意見》對海南發展明確規劃了“四步走”的發展目標：

2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；

2025年，經濟增長質量和效益顯著提高；自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；

2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；

到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，這四個階段的目標，與“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢緊密銜接，根本目的就是要讓海南爭創新時代中國特色社會主義生動范例，成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

看點三：海南如何打造現代化經濟體系？

《意見》明確提出，以供給側結構性改革為主線，從四個方面撐起海南現代化經濟體系——深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、深入推進經濟體制改革、提高基礎設施網絡化智能化水平。

其中，在深化供給側結構性改革方面，意見圍繞提高供給體系質量亮出具體措施，包括加快發展現代服務業，推動旅游業轉型升級，統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動，高起點發展海洋經濟，實施鄉村振興戰略做強做優熱帶特色高效農業等。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，未來海南的發展要打造現代化經濟體系，實現高質量發展，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。下一步海南應該成為創新之都、協調之都、開放之都、綠色之都、共享之都。

看點四：海南自由貿易港將是什么樣？

《意見》明確，將按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，分兩步在海南推動形成全面開放新格局：

第一步是在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策；

第二步是探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

其中，圍繞探索建設中國特色自由貿易港，意見指出，海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港建設經驗，不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，更加強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。

遲福林認為，海南建設自由貿易試驗區，跟國內其他自貿試驗區不同之處，是有步驟地加快推進自由貿易港的政策和制度建設。同時，海南自貿試驗區和自由貿易港建設，是以服務業市場開放為重點，形成服務貿易發展新高地，這也正是海南從自貿試驗區走向自由貿易港的一個重大任務。

看點五：國際旅游島建設將亮出哪些新舉措？

意見明確提出要創新促進國際旅游消費中心建設的體制機制。一系列含金量極高的新政策和新舉措為海南國際旅游島建設注入了新的活力。

在拓展旅游消費發展空間方面，意見提出海南實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅游航線；有序推進西沙旅游資源開發，穩步開放海島游；制定支持境外患者到博鰲樂城國際醫療旅游先行區診療的便利化政策；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；大力推進海南旅游消費國際化等。

海南省發改委主任符宣朝說，意見提出實施更加開放的離島免稅購物、郵輪游艇、海島旅游、醫療旅游、文化體育產業發展等政策，是根據海南國際旅游島建設轉型升級需要，量身打造的開放政策，有利于促進境外消費回流、推動經濟增長從以投資拉動為主向以消費拉動為主轉變；有利于推動海南12個優勢特色產業發展，擺脫長期以來的房地產依賴，實現海南高質量、可持續發展。

看點六：海南如何服務和融入國家重大戰略？

《意見》明確提出，支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續加強支撐保障能力建設，更好服務海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等國家重大戰略實施。

在服務海洋強國方面，意見提出加強南海維權和開發服務保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業等重點基礎設施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發能力。

《意見》對海南如何服務和融入“一帶一路”建設提出明確要求，要求海南充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。

在推進軍民融合深度發展方面，意見提出將海南打造成為軍民融合發展示范基地。

海南省外事僑務辦公室主任王勝說，海南獨特的地理位置和戰略地位，決定了海南在融入和服務國家重大戰略中可以發揮獨特作用。比如在踐行“一帶一路”建設方面，海南將加速與東盟國家、21世紀海上絲綢之路沿線國家、港澳臺地區的空中和海上互聯互通，為建設自貿試驗區和自貿港提供堅實的基礎。

為何自貿港選擇在海南探索和建設？

大家都知道，海南是中國五個經濟特區之一，在五個經濟特區中，海南也是與眾不同，面積遠超深圳、珠海、汕頭、廈門四個特區之和。

為何自由貿易港選擇在海南探索和建設？

習近平在4月13日講話中指出，海南是我國最大的經濟特區，地理位置獨特，擁有全國最好的生態環境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢。談及海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設時，習近平還提到，這是黨中央著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

“海南是陸地最小的省份，但它是海洋最大的省份。未來服從于我國海洋發展戰略，走向自由貿易港，不僅是海南自身發展的需要，也是我國在整個新的時期對外開放總體戰略的一個棋子。它將在我國推進下一輪的改革開放中扮演一個重要的戰略角色。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林向媒體分析稱。

國家發展和改革委國土開發與地區經濟研究所原所長、中國區域經濟協會副會長肖金成說，海南是改革開放和創新的窗口，建省辦經濟特區以來，在很多方面，一直是先行先試。此外，海南畢竟是個島，非關稅區的建立一定是要有物理隔離的，內地隔離起來難度要相對大一點。

如何理解同時建設自貿區和自貿港？

關于海南改革開放新舉措其中之一是支持海南全島建設自由貿易試驗區。數據顯示，迄今為止，我國已經設立三批共11個自由貿易試驗區，形成 “1+3+7”試點格局。

海南的自貿區有何特點？遲福林向記者分析稱，第一，海南最終目標是建立自由貿易港，而天津、上海等現在還是自由貿易試驗區，目標不一樣；第二，海南全島將近3.5萬平方公里，它的面積比其他自貿區大得多，無論地理條件還是自然條件，海南這個島嶼是適合全島建立自貿區的。

談及自由貿易試驗區和自由貿易港的區別，肖金成說，在全島范圍建設自由貿易試驗區，可能實行一些舉措比如可以實行落地簽，外國金融機構可以設置分支機構，另外國外的醫療機構也可以到海南來，這些實際上是自貿區的一些內容。自由貿易港需要采取開放程度更高的規則，最突出的就是在區域內實行零關稅（非關稅區）。

關于自由貿易港建設的表述是分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。至于海南從自貿區到自由貿易港的時間表，《意見》也指出，2025年，自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平：2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列。

對此，對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川解讀到，海南全島建設自由貿易試驗區，意思是就不再分片了，不在里邊切出小塊的地方來，進行自由貿易試驗區的探索，而是整個海南省都是自由貿易試驗區，這個政策會一步到位，當然也會有一個建設的過程。像上海自由貿易試驗區，它從2013年到現在，已經有近5年時間了，也是在陸續建設過程中。至于海南，現在在整個海南省建立自由貿易試驗區的同時，探索、穩步推進建設自由貿易港。這兩個建設應該是并行的。

會打造下一個香港或新加坡嗎？

桑百川表示，我國建設自由貿易港的構想可以追溯到改革開放初期，早在1984年，鄧小平就提出，廈門可以實行自由貿易港的某些政策。深圳經濟特區在探索新型管理體制和發展模式中，也曾提出實行“境內關外”設想。1988年，鄧小平又提出：“現在有一個香港，我們在內地還要造幾個‘香港。”

談及目前世界自由貿易港的現狀，桑百川介紹稱，目前全世界有130多個自由貿易港和2000多個與自由貿易港的內涵和功能相似的自由經濟區域，中國香港、德國漢堡自由貿易港、荷蘭鹿特丹自由貿易港區、韓國釜山自由貿易港區等，都是著名的自由貿易港區。

遲福林提到，海南未來從全境的、全島的自由貿易區走向全島的自由貿易港，就是類似于香港、新加坡的模式。

遲福林提到，和香港、新加坡比，建設自由貿易港還是要從海南自身的資源出發，“我想它的后發力是比較強的。未來海南從自貿區走向自由貿易港，它的發展速度是比較快的。”

至于如何借鑒世界已有的自由貿易港模式？桑百川說，中國不可能在海南自由貿易港的建設中，僅僅去考慮香港或者新加坡的模式，因為無論是香港還是新加坡，他們的土地面積和地理空間都比較小，與海南不同。海南因為海岸線比較長，可開發的海港資源也比較多，所以不可能單一地去借鑒某個國家或者地區的做法，我們一定會綜合考慮，體現中國特色，符合海南發展定位，因地制宜地探索、建設。海南自由貿易港建設可能會借鑒中國香港、新加坡、釜山的做法，也可能考慮其他一些自由貿易港的做法。

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什么是自貿港？

相對于自由貿易試驗區，自由貿易港在中國還算個“新事物”。自由貿易港這一提法曾在十九大報告中被提及。報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

去年11月10日，《人民日報》刊發的中央政治局常委、時任國務院副總理汪洋的署名文章《推動形成全面開放新格局》中，闡釋了自由貿易港的概念，即設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域， 是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿易港。

遲福林表示，自由貿易港是全球目前開放層次最高的經濟功能區，它總的一個基本特點是境內關外，即大部分商品應該是低關稅的，或者是零關稅。肖金成表示，實際上自由貿易港是依托海港和空港，建立非關稅區。各國的貨輪可以自由地停靠，然后集裝箱的貨物可以上島，可到港口裝卸、分裝，還可以轉口，都不用繳納關稅，也不用辦報關手續。自由貿易港是非常有利于開展國際貿易，尤其是對服務業、旅游業很有利，對海南發展也會具有巨大的促進作用。

世界上自由貿易港除了關稅方面特色，還有投資領域開放、金融開放、貿易自由化等特點。

自貿港會給普通人帶來哪些利好？

自貿港對普通人意味著什么？桑百川說，自由貿易港從經濟特色來看，最終一定是一個具有綜合功能型的自由貿易，不僅要發展環島旅游、拓展國際旅游貿易，而且要發展其他的現代服務業，比如說現代金融貿易，像期貨、證券、股權交易，還有與國際旅游相對應的國際養老、健康產業也要發展，高科技產業也會在當地布局，包括現代信息技術、互聯網技術、數字貿易、數據貿易等輕型科技產業也會在那獲得大量的發展機會。另外，自由貿易港也會吸引國內外的優質教育資源，實行開放辦教育，那里也將是個教育重鎮。桑百川還認為，旅游業未來在海南的建設和發展中應該占有非常重要的地位，甚至可以作為第一大產業來看待。

《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》共53次提及“旅游”一詞。文件提到：實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。桑百川對此表示，過去海南的旅游主要集中在三亞附近，實際上在海南島的東西南北，不同的地方都有自己的特色，旅游資源還沒有充分地開發，而且在一些不同地區，旅游的政策現在還有所不同，比如說旅游免稅的設置，未來政策要在整個全島都實行。

除了旅游方面，設立自貿區和自由貿易港還會給普通人帶來哪些利好？遲福林表示，建設自貿區和自由貿易港在于它能給人們帶來新的工作機會和實實在在的多方面好處。比如有利于人們創新創業，因為自貿區和自貿港，投資便利化和自由化程度是很高的，通過投資可以有利于帶動就業。第二，海南島自由貿易港，它是以發展服務貿易為重點，不是一般轉口貿易。這是因為服務貿易（旅游、金融、通訊、信息等行業）本身，可以提高人們的就業質量，增加就業收入。