全省加強鄉鎮街道人力資源社會保障公共服務平臺建設現場會在珠海 ...
王嬌
【摘 要】政府人力資源管理對政府執政能力以及公務員的個人發展有著極其重要的影響，而作為中國基層政權的鄉鎮政府，承受著越來越大的管理壓力，其人力資源管理的現狀令人擔憂，管理壓力日益增加。本文從鄉鎮政府人力資源管理基本現狀出發，分析了鄉鎮政府實際管理工作中存在的人力資源主要問題，并根據相應問題提出不同的改善對策。
【關鍵詞】鄉鎮政府；基層公務員；問題；對策
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2017）18-0221-02
一、引言
當代社會，人力資源管理在社會全面管理中占據著主導地位，對社會現代化起到相當程度上的推動作用。隨著城鎮化的不斷發展，社會對鄉鎮政府人力資源管理提出了更高的要求。這要求我們必須正視鄉鎮政府人力資源管理發展中存在的一些主要問題，不斷創新鄉鎮政府管理模式。
二、鄉鎮政府人力資源管理存在的主要問題及原因分析
（一）鄉鎮政府存在著職權配置不清、機構設置混亂的問題。
首先，鄉鎮政府人力資源管理受政治因素影響，很大程度上忽視人的作用，否定人的個性，把人視為“執行指令的機器”，忽略了人在實際管理工作過程中的主觀能動性；其次，鄉鎮政府只重視人現有才能的利用，對人力資源缺乏開發視野，缺少長足思考的能力，這嚴重影響了鄉鎮政府公務員的工作積極性和熱情；再次，鄉鎮政府對人力資源管理的地位和作用重視不足。傳統的人力資源管理存在著觀念落后、手段單一、制度簡單等主要問題；最后，鄉鎮政府注重形式多于實質，重視“政績工程”，喜歡做表面功夫，在實際的人力資源管理工作中主觀隨意性較強。
鄉鎮政府人力資源管理中存在著一些權力結構失衡、職權配置不清的問題。首先，鄉鎮政府人力資源管理中存在著權限不明、條塊分割現象，逐步形成壓力型行政體制；其次，鄉鎮政府與基層民眾的關系不夠融洽，一定程度上忽視了為人民服務的宗旨，嚴重影響基層民主化進程；最后，“黨政不分、以黨代政”現象嚴重。
（二）鄉鎮政府財力資源配置不合理，缺乏財政保障。
一方面，鄉鎮政府存在財政“越位”問題，鄉鎮政府過分追求“政績工程”，把財政資金投入到競爭性領域，忽視其他領域的發展；另一方面，鄉鎮政府存在財政“缺位”問題。其主要體現在對鄉鎮公益事業缺乏保障，使得財政保障的事業資金供給短缺，特別公共服務性事業支出不足。
（三）鄉鎮政府人力資源配置不合理，缺乏人才支持。
首先，鄉鎮政府的干部人事制度改革滯后，造成了鄉鎮政府編制上的隨意性。存在著一些合同工身份的鄉鎮公務員，他們通常基本素質不高，法律觀念淡薄，基層服務意識不強；其次，鄉鎮政府公務員分流機制不完善，對基層公務員缺乏有效管理，一些任職期內的公務員難以得到職位提升，職業發展前景不明；最后，基層公務員的服務質量和服務水平較差，整體素質有待提高。鄉鎮公務員往往缺乏有效的培訓與監督機制，在日常工作中積極性不高，服務質量較差，服務水平難以提升。
（四）鄉鎮政府人力資源培訓機制、評價機制、激勵制度、監督機制存在主要問題。
首先，鄉鎮政府在進行人力資源管理時對其基層公務員缺乏科學的管理和培訓機制。鄉鎮政府對基層公務員的培訓缺乏針對性、目標性，造成基層公務員工作效率低下，工作積極性不高；其次，鄉鎮政府人力資源管理缺乏績效考核制度。鄉鎮政府的考核標準不夠規范，考核內容不夠全面，考核指標也較為單一；再次，鄉鎮政府人力資源管理缺乏必要的獎懲機制。鄉鎮政府缺乏科學合理的獎懲機制，造成了部分基層公務員工作懈怠，缺乏嚴謹性和責任心的局面。最后，鄉鎮政府人力資源監督機制也存在一定的弊端。一方面，鄉鎮政府缺乏權力行使的有效外部監督和制約機制。對鄉鎮政府實施的一些不當、越權、違法等有可能侵害農民利益的行政行為，不能做到事前的有效預防、事后的及時糾正；另一方面，鄉鎮政府缺乏權力行使的有效內部監督和制約機制。在鄉鎮政府內部，對政府工作人員的監督主要依靠黨組織的紀委進行監督，內部監督常常做不到公開和透明，監督力和監督質量仍然十分有限。
三、鄉鎮政府人力資源管理的主要對策
（一）加強對基層政府人力資源管理的認識，不斷優化鄉鎮政府的職權配置，完善鄉鎮政府的機構設置。
一是鄉鎮政府應明確人力資源管理與人事行政管理的區別。人力資源管理的最終目的就是實現組織目標，而鄉鎮政府部門的組織目標就應當提高鄉鎮政府執政能力，滿足基層人民群眾的需要。
二是鄉鎮政府應樹立以人為中心的管理理念，充分調動人的積極主動性與自覺能動性。鄉鎮政府要把以人為本的觀念慢慢地在實際工作中體現出來。同時要把管人作為鄉鎮政府部門的重要內容，以管人來管事，通過管人來帶動其它工作。
三是鄉鎮政府要制定一系列切實可行的政策，為鄉鎮政府人力資源管理工作創造和諧的政治環境。例如，積極完善基本保障制度，為鄉鎮政府的基層公務員解決工作以外的一些困難。鄉鎮政府應實施引進人才、留住人才的優惠政策，通過吸引人才來促進地方發展。
四是鄉鎮政府應不斷優化鄉鎮政府的職權配置，完善鄉鎮政府的機構設置。一方面是要合理配置鄉鎮政府職權，要實現鄉鎮政府內部職權橫向合理配置，達到鄉鎮政權主體關系優化；另一方面是要合理設置鄉鎮政府組織機構。鄉鎮政府應采用精簡機構的措施來進行組織的合理設置，削減冗雜的機構設置，實現鄉鎮政府從一個“管理型”政府向“服務型”政府的轉變。
（二）優化鄉鎮政府財力資源配置，為鄉鎮政府人力資源管理提供財力支持。
一方面，鄉鎮政府要不斷解決財政“越位”問題。首先要堅持實事求是的原則，鄉鎮政府在選擇公共投資項目前，要充分考慮自己的實際水平，不能搞“形象工程”、“政績工程”。在實際工作中要充分實現對各項工程投入支出方面的嚴格控制與監督，避免入不敷出，影響鄉鎮政府的財政狀況；其次，要嚴禁鄉鎮政府對競爭性領域進行投資。鄉鎮政府可以采取財政補貼等方式幫助發展農村經濟，不斷提升農村經濟發展水平。另一方面，鄉鎮政府要不斷解決財政“缺位”問題。鄉鎮政府應當依靠政府財政轉移支付，不斷推進公共事業的發展。重視對農村社會保障事業的支持，鄉鎮政府應不斷提升農村義務教育的水平，使農村義務教育覆蓋率逐步提升。
（三）構建鄉鎮政府人力資源開發體系，優化鄉鎮公務員隊伍結構。
一方面，鄉鎮政府應優化準入原則，逐步完善競爭上崗、擇優錄取的公務員選拔機制。首先，要逐步優化鄉鎮公務員干部選拔標準，實行競爭上崗，按照以德為先、德才兼備的選拔標準進行社會公開招聘。其次，不斷優化鄉鎮政府編制管理體系，其中最主要的內容是依法定編，逐步實現鄉鎮政府公務員編制的法制化、標準化。另一方面，要不斷促進鄉鎮政府公務員的新陳代謝，不斷完善鄉鎮政府公務員的分流機制。其最主要的就是鄉鎮政府公務員樹立正確的就業觀、創業觀等，鄉鎮政府引導、支持公務員去開創新事業。其次，鄉鎮政府應該不斷完善公務員的分流渠道，為基層公務員提供更為廣闊的平臺，為鄉鎮政府人力資源管理提供人才支持。
（四）不斷完善鄉鎮政府人力資源培訓機制、評價機制、激勵制度、監督機制，對在職人員實行科學有效的管理。
一是鄉鎮政府應不斷加強公務員培訓工作。鄉鎮政府必須不斷加強對基層公務員的培訓工作，不斷提升基層公務員的綜合素質。通過不間斷的學習教育，不斷提高基層公務員的執政水平和工作效率，堅持全心全意為人民服務的宗旨。
二是鄉鎮政府應建立科學有效的績效考核制度。鄉鎮政府應確保績效考核工作的公平性、規范性，使基層公務員的實際工作得到切實有效的評價，以便充分調動基層公務員的工作積極性，推動基層公務員不斷提高自身的工作水平和工作效率。
三是鄉鎮政府應不斷完善激勵制度。鄉鎮政府應當建立必要的獎懲機制，實行有獎有懲，充分提升基層公務員在實際管理工作中的參與感，加強基層公務員的責任心。
四是鄉鎮政府應當建立健全人力資源管理監督機制，充分加強對在職人員的科學有效的管理。一方面，加強鄉鎮政府權力行使的有效的外部監督和制約機制。對實施的一些不當、越權、甚至違法等一切有可能侵害農民利益的行政行為，鄉鎮政府都能夠進行事前預防、事中調整、事后糾正，充分保證廣大人民群眾的個人利益；另一方面，加強鄉鎮政府權力行使的有效內部監督和制約機制。鄉鎮政府應不斷增強其內部監督的公開性和透明性，例如實行政務公開等，充分保障農民的參政議政的權利；此外，鄉鎮政府應不斷提升內部監督力量和監督質量，實現切實有效的內部監督和制約。
四、結語
隨著城鎮化的發展，鄉鎮政府人力資源管理模式的弊端不斷顯現。這要求我們必須不斷加強對傳統的鄉鎮政府人力資源管理制度的改進與管理模式的創新，可以從加強對人力資源管理的認識、優化職權配置與機構設置、優化財力資源配置、優化鄉鎮公務員隊伍的結構與素質、不斷完善鄉鎮政府公務員培訓與激勵體系、建立健全鄉鎮政府人力資源管理監督機制幾個主要方面來推動鄉鎮政府人力資源管理改革。
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